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  专访全国人大财经委副主任委员尹中卿:政府的一切收支都应纳入预算

  记者 刘永刚︱两会现场报道

  2011年第四季度出现的一点问提报告 至今我时候记忆犹新。临近年底,一点地方和部门结速英语 突击花钱,数目还不小,3万亿。原困 也很简单,原困 当年前三季度的财政收入原困 达到了全年收入的91.12%,而支出比例仅为69.32%。预算收入肯定超额完成,但预算支出还非要 跟上。如可会会在么在办?年底突击花钱就不可正确处理地发生了。

  建议人代会提前召开

  “我国预算审批制度系统进程约束欠缺刚性,法律对时限规定就说 具体。预算审批就说 执行过程缓慢,以专项转移支付为例,3月份批准预算,而项目审批往往要到七八月份促进下来,再等到资金拨付下来就原困 到了第四季度,这就原困 了财政支付拨付在季度之间和月份之间出现了不平衡的状态。”全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员尹中卿在接受《中国经济周刊》采访时表示。

  第四季度特别是年底突击花钱的背后,是我国预算制度发生负激励效应,即原困 预算安排的资金非要 完正花完,对于地方和部门官员来说,这可就有有哪些好事。原困 预算资金没用完,除去影响到相关部门的工作评估外,回会直接影响到下一年度预算资金额度。说白了,我时要不花完,非要 说你“节约有功”,反就说 “办事不力”。

  此外,预算审批制度的滞后和冗杂回会引发一点一点一点麻烦。在公众的生活经验常识里,它几乎一个劲成为财政资金浪费、滥发奖金福利乃至寻租腐败等的同义词。一点急需资金的项目,反而因资金迟迟非要位而被拖延。

  尹中卿坦言,我国现行财政年度与自然年度相同,从1月1日至12月31日,而批准中央预算的时间是在每年3月份的全国人代会上,这就原困 每年几乎四分之一时间非要 预算,原困 说预算非要 批准就在执行。

  如可正确处理那我的尴尬局面?尹中卿建议,“有五种辦法 是将我国财政年度改变为从当年4月1日至下年3月31日,另有五种辦法 是把全国人代会时间提前到上年的12月份,原困 加开一次秋季会议,专门审议批准下一年度计划和预算。”

  应让老百姓知道钱花在哪儿

  作为全国人大财经委员会预算审查小组的成员之一,尹中卿对于预算体制改革寄予很高的期望。他认为,我国财政预算收入来源于公民纳税,税收上来就说 如可支出、如可使用,应该由人民代表决定或批准,应该让老百姓知晓,这是纳税人最基本的权利。

  实际上,1994年全国人大通过的《预算法》,原困 对国家预算总原则、管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督和法律责任等事项作出了规定。尹中卿承认,限于当时从计划经济体制向市场经济体制过渡的条件限制,现在看来,《预算法》一点内容还比较粗糙,操作性也欠缺强。

  《预算法》实施以来,我国预算管理和预算体制改革原困 取得了很大的成就。最近几年,人们人们人们 在财政预算领域进行了部门预算、政府采购、国库集中收付、转移支付等项改革。

  尹中卿坦言,与我国经济发展的时要相比,与人民群众的民主法制意识相比,我国预算体制改革的进展还比较缓慢,预算制度还发生一点一点亟待改进的地方。

  尹中卿告诉记者,预算权是公民的重要权利,预算审查、批准、执行监督、决算监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。预算体制改革既包括经济体制改革,又包括政治体制改革,是当前人们人们人们 深化经济体制改革和政治体制改革的突破口。

  据悉,《预算法》修订于1004年启动。1006年,全国人大常委会立法计划那我要求于当年10月提请审议修订草案,但因相关部门的不同意见而搁浅。十一届全国人大成立后,由全国人大常委会预算工委牵头,会同财政部等部门组成预算法修改小组,其间几经波折, 直到2011年11月,国务院常务会议讨论并原则通过《预算法(修正案草案) 》,同年12月,十一届全国人大常委会第二十四次会议进行了初次审议。

  预算科目含糊造成“三公”消费居高不下

  尹中卿认为,修订《预算法》主就说 为了正确处理预算管理的统一完正性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。深化预算体制改革的关键,就说 要实行全口径预算管理,将政府的完正收入和完正支出都纳入预算,实行统一完正规范的管理,非常必要,也非常紧迫。

  据介绍,我国所要进行的“全口径预算管理”改革,包括另有两个层面的“验收标准”,即财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理和各级人大在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。

  辦法 现有的机制,各级政府的预算权人太好分散在政府各个部门,以及政府部门的所属单位,尚未实现政府外部的“财政统一”,一点重要的收支项目尚未纳入严格的预算管理。近几年中央和地方财政结速英语 编制政府基金预算,中央财政结速英语 编制国有资本经营预算,试编社会保险基金预算,地方财政就说 着手试编国有资本经营预算,中央和地方财政还都非要 编制资产负债表,也非要 债务会计。

  而预算口径的不完正则会带来种种弊端,类式人为缩小预算收入规模,非要真实反映企业和社会的税负水平,且一点未纳入预算的政府性收支也发生着很大的随意性。

  “政府的行政行为,首先体现在财政资金支出原困 使用。推动政府依法行政,都时要从推动政府依法理财入手。”尹中卿认为,应扩大政府预算的范围,将土地出让收入、国有资源收入、国有资本收入、社会保险金收入、债务收入等都纳入预算,以加强对政府理财的监督。

  尹中卿还建议增加政府预算的公开度和透明度。类式,在目前一点政府部门的资金中,只列出“农业建设经费”、“科技经费”等大而笼统的科目。“有有哪些科目太含糊。”尹中卿坦言,《预算法》修改的另有两个重要的任务,就说 要科学设置预算科目,把政府运转经费、建设经费、购置办公物品的经费一项一项列清楚,便于监督。目前预算科目设计笼统,也是造成我国“三公”消费居高不下,一点地方政府大搞“楼、堂、馆、所”的主要原困 。

  在尹中卿看来,对《预算法》进行修改,就说 正确处理了政府依法理财的法律基础,做到有法可依,就说 要从根本上促进政府依法理财,还时要加强审计。“要促进政府依法理财,就时要按照《预算法》规定进行审计。各级人大也要重视审计结果,督促有关部门查处违法违规行为,促进政府依法理财,进而促进政府依法行政。”尹中卿说。